ВАС обяви за нищожен „служебния" рамков договор от 2016 г.

Върховният административен съд (ВАС) обяви за нищожен „служебния рамков договор“ от 2016 г. с решение от 31.01.2019 г., съобщи адвокат Мария Шаркова в интернет страницата си. 

Припомняме през 2016 г. Българският лекарски съюз не даде мандат на ръководството за подписване на НРД, като една от причините беше несъгласие с въвеждането на пръстовия автентификатор, наложен от тогавашния министър на здравеопазването д-р Петър Москов. Според министъра с взимането на пръстови отпечатъци от пациентите трябваше да бъдат избегнати фиктивните хоспитализации. С отказа за подписване на рамковия договор от страна на Лекарския съюз, НЗОК прие еднолично решение, т.нар. „служебен“ рамков договор, без да се съобрази с нито едно от възраженията на БЛС. Документът бе атакуван в съда от съсловната организация, Сдружението на частните болници и Център за защита правата в здравеопазването. 

С решението си от вчера ВАС посочва, че органът, приел решението, няма материална компетентност да издаде подобен акт. В аргументацията си съдът се спира на редица актове, които са посочени като основание за приемане на оспореното решение и които вече са обявени за нищожни от ВАС и са обявени за противоконституционни от Конституционния съд. Тези актове са наредба № 2 от 25.03.2016 г., с която се определя основния пакет от здравни дейности, гарантиран от бюджета на НЗОК и процедурата по електронна автентификация от Наредбата за осъществяване правото на достъп до медицинска помощ.

ВАС припомня, че решението на Надзорния съвет на НЗОК за „служебен рамков договор“ е издадено на основание чл.54, ал.9 и чл.59а, ал.6 от Закона за здравното осигуряване. Следователно, за да е налице основание за приемането му трябва едновременно да са налице и двете предпоставки – да не е приет НРД за съответната година и да са настъпили законодателни промени, които да налагат приемане на разпоредби по прилагането им с решение от НС на НЗОК.

В случая става дума за конкретни законодателни промени, въведени с точно определени законови разпоредби относно конкретни правоотношения. ВАС заявява, че с издаването на решение от Надзорния съвет на НЗОК, не се касае за преиздаване на НРД, тъй като това е извън правомощията на съвета. В самото решение за „служебен рамков договор“ се посочва от административния орган, че са настъпили промени в действащото законодателство, без обаче да се конкретизират актове и разпоредбите, за които е настъпила промяна, без да се конкретизира и как тази промяна налага издаване на решение от Надзорния съвет и в какво точно ще се изрази тя. От друга страна е посочено, че с решението се преуреждат широк спектър от дейности – например като условия, на които трябва да отговарят изпълнителите на медицинска помощ, реда за сключване на договори с тях и други условия.

„Тези така общо формулирани дейности обхващат и засягат твърде широк кръг от обществени отношения, подлежащи на законодателно уреждане, както е предвидено в Конституцията на РБ, ЗЗО и други законови и подзаконови нормативни актове и не на последно място с Национален рамков договор, но са извън предоставената материална компетентност на Надзорния съвет на НЗОК, поради което уреждането им с Решение №РД-НС-04-24-1/29.03.2016 г. води до неговата нищожност. Съответно, имайки този най-фундаментален порок от момента на създаването си, актът като нищожен не е породил правните си последици от самото му издаване“, пише в мотивите на ВАС.

Решението подлежи на обжалване в 14 дневен срок от връчването на страните.